Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших
учебных заведений Российской Федерации по образованию в
области таможенного дела в качестве учебного пособия для
слушателей, обучающихся по дополнительным
профессиональным программам в области таможенного дела
Предлагаемое учебное пособие определяет роль и место
исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях в области таможенного дела в
административном правоприменительном процессе,
показывает его органическую связь с производством по
делам об административных правонарушениях и
исполнительным производством. Раскрывает содержание
стадий производства по исполнению постанов-лений
таможенных органов в исполнении постановлений по делам о
нарушениях таможенных правил и взаимодействии в этом
вопросе со службой служебных приставов. Пособие снабжено
примерными образцами процессуальных документов,
составляемых в процессе исполнения постановлений
таможенных органов по делам о НТП. Пособие ориентировано
как на студентов очного и заочного обучения, так и
практических работников, проходящих переподготовку,
повышение квалификации по программам дополнительного
профессионального и послевузовского (аспирантура)
образования.
Оглавление
1.1. Исполнительное производство в административном
процессе
1.2. Исполнение постановлений по делам об
административных
правонарушениях как автономное административное
производство
1.3. Правовое регулирование деятельности субъектов,
участвующих
в исполнении постановлений по делам об административных
правонарушениях
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ СУДОВ И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И АНАЛИЗ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
2.1. Взыскание таможенными органами административных
штрафов за нарушения таможенных правил
2.2. Принудительное взыскание административного
штрафа за правонарушения в области таможенного дела
службой судебных приставов
2.3. Особенности исполнения постановлений о конфискации
орудия
совершения или предмета административного правонарушения
2.4. Обеспечение исполнения принятого по делу
постановления. Распоряжение изъятыми вещами, явившимися
орудиями совершения или предметами административного
правонарушения в ходе производства по делу о нарушении
таможенных правил
2.5. Задержание и распоряжение товарами, не являющимися
предметом административного правонарушения или
преступления
Список литературы
Приложение. Образцы процессуальных
документов по исполнению постановлений по делам об
административных правонарушениях
Введение
Построение демократического правового государства
требует четкого правового регулирования общественных
отношений в различных сферах деятельности и тщательного
соблюдения и исполнения законов всеми участниками
правоотношений. Борьба с административными
правонарушениями и преступниками является одной из
главных задач органов исполнительной власти и их блока.
Институт административной ответственности является
активным инструментом предупреждения правонарушений и
преступлений.
Однако, привлечение к административной
ответственности, назначение административных наказаний
не решает задачи предупреждения правонарушений без
оперативного, полного исполнения назначенных наказаний.
Если лица, совершившие административные правонарушения,
останутся безнаказанными, а законные интересы физических
и юридических лиц, общества и государства будут
не-защищенными, задачи, решаемые с помощью института
административной ответственности, останутся
невыполненными.
Безнаказанность правонарушителей обесценивает
авторитет правоохранительной системы России. Нормы,
устанавливающие административную ответственность, не
становятся действенными, если принятые юрисдикционные
акты не исполняются.
По данным статистической отчетности судов общей
юрисдикции в 2010 г. штрафы по делам об административных
правонарушениях были уплачены добровольно на сумму,
составляющую 22,5% от общей суммы назначенных наказаний,
а взыскано принудительно судебными
приставами-исполнителями всего 13,9 % от суммы штрафов
по направленным им постановлениям на принудительное
исполнение. По постановлениям таможенных органов России
в 2008-2013 г.г. уровень взыскания админисративных
штрафов составлял около 27% от суммы наложенного
наказания.
Процедура исполнения административных наказаний за
совершен-ные правонарушения в области таможенного дела
определена Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях (КоАП РФ). По вопросам
принудительного исполнения наказания в виде конфискации
орудия совершения или предмета административного
правонарушения и административного штрафа КоАП РФ имеет
отсылочные нормы к Федеральному закону от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (1). Вместе с
тем в этих правовых актах имеются протииворечия в
корреспондирующих статьях, регулирующих исполнение
административных наказаний, что не способствует
единообразному порядку исполнения постановлений, не
позволяет принять исчерпывающие меры по исполнению
назначенных административных наказаний.
Вопросы исполнения постановлений по делам об
административных правонарушениях и исполнительного
производства явились предметом научных исследований
целого ряда известных ученых – административистов (2).
Целью настоящего учебного пособия является
ознакомление слушателей РТА и студентов с существующими
научными взглядами, основными положениями
законодательных, нормативных правовых актов,
методическими подходами к исполнению юрисдикционных
актов таможенных органов и судов, путями повышения
эффективности исполнения административных наказаний в
виде административного штрафа и конфискации орудия
совершения или предмета административного правонарушения
за нарушения таможенных правил. Формирование у них
четкого юридического мышления, усвоение алгоритма
процессуальных действий, закрепление практических
навыков составления процессуальных документов при
исполнении постановлений по делам о НТП.
В последние годы (2010 – 2013) произошли серьезные
изменения в законодательной и нормативной базе,
регламентирующей деятельность таможенных органов
Российской Федерации в условиях функционирования
Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, что обусловило
необходимость глубокого анализа и осмысления
особенностей правоприменительной деятельности на
современном этапе. Поэтому основными задачами при
изучении правовых дисциплин, раскрывающих сущность и
характер юрисдикционной деятельности таможенных органов,
таких как «Институты административного и таможенного
права, регулирующие деятельность таможенных органов», «
Административное право и производство по делам об
административных правонарушениях», «Актуальные проблемы
административной юрисдикции», будет являться глубокое
изучение правовых источников, перечень которых дан в
пособии, усвоение порядка и последовательности действий
должностных лиц, осуществляющих исполнение постановлений
по делам о НТП, выработка практических навыков
составления процессуальных документов, чему будут
способствовать предлагаемые примерные образцы
процессуальных документов, оформляемых в исполнительном
производстве и учебные схемы.
Учебное пособие состоит из двух глав включающих 8
параграфов, первая их которых посвящена теоретическим и
правовым основам исполнительного производства. В трех
параграфах этой главы рассматривается специфическая роль
и место исполнения постановлений по делам о НТП в
административном процессе; его связь с производством по
делам об административных правонарушениях в области
таможенного дела и исполнительным производством,
осуществляемым судебными приставами-исполнителями;
правовой статус субъектов и участников исполнительного
производства.
Во второй главе рассматриваются особенности
исполнения таких административных наказаний как штраф и
конфискация орудия совершения и предмета
административного правонарушения. Также в этой главе
рассмотрена новая процедура в Российской правовой
системе – распоряжение задержанным товарами.
Раздельное раскрытие порядка исполнения постановлений
по делам о НТП таможенными органами на первоначальных
стадиях этого производства и добровольного их исполнения
лицами, привлеченными к административной
ответственности, и принудительного исполнительного
производства с обращением взыскания на имущество этих
лиц, позволит студентам лучше уяснить последовательность
и содержание действий должностных лиц таможенных органов
и характер их взаимодействий со службой судебных
приставов. В отдельный параграф выделены также действия
должностных лиц на стадии возбуждения дел о НТП,
принятия ими мер обеспечения исполнения решений по этим
делам, распоряжения изъятыми доказательствами, орудиями
совершения или предметами административного
правонарушения, а также порядок задержания и
распоряжения товарами, не являющимися предметом
административного или преступления.
Такое структурное построение учебного пособия, на наш
взгляд, будет способствовать лучшему усвоению учебного
материала, соотносится с тематическими планами
перечисленных учебных дисциплин.
В пособии раскрываются основные термины и понятия,
даются дефиниции, в систематизированном виде приводится
нормативно-правовая база. Пособие снабжено списком
научной и учебной литературы, с помощью которой можно
расширить круг своих знаний. В приложении даны примерные
образцы процессуальных документов.
Учебное пособие рассмотрено Координационным
научно-педагогическим советом РТА и Учебно-методическим
объединением ВУЗов РФ по образованию в области
таможенного дела, одобрено и рекомендовано для
использования в учебном процессе как очной, так и
заочной формы обучения, а также для интерактивных форм
дистанционного обучения.
1. СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.
2. Д.Н. Бахрах, Д.Х. Валеев, И.И. Веремеенко, И.А.
Галаган, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Е.С.
Кощеева, М.Я. Масленников, И.В. Панова, Н.П. Парыгин,
Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, В.А. Рязановский, Н.Г.
Салищева, А.Н. Сарычев, В.М. Шерстюк,
М.К. Юков, А.Ю. Якимов, В.В. Ярков и др.
