Малышенко Юрий Вениаминович — доктор
технических наук, профессор кафедры организации
таможенного контроля и технических средств
таможенного контроля Владивостокского филиала
РТА, автор таких учебников, как "Технические
средства таможенного контроля", "Информационные
таможенные технологии" и др.
Допущено Учебно-методическим объединением
высших учебных заведений Российской Федерации
по образованию в области таможенного дела в
качестве учебного пособия для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по
специальности 036401.65 «Таможенное дело»
В учебном пособии подробно обсуждаются различные
аспекты таможенного декларирования и
предварительного информирования в электронной
форме: правовые, технологические,
программно-технические, обеспечения
информационной безопасности. Рассматриваются
средства и технологии, используемые как
участниками ВЭД, так и таможенной службой. К
пособию прилагается электронный диск с основными
документами, регламентирующими порядок, условия
подключения и действия должностных лиц
таможенных органов при декларировании и
предварительном информировании в электронной
форме.
Учебное пособие ориентировано на студентов
изучающих таможенное дело, а также участников
ВЭД, осуществляющих практическую деятельность в
области декларирования товаров и транспортных
средств.
Оглавление
1.1. Декларирование и лица, имеющие право
осуществлять
декларирование
1.2. Формы декларирования и виды деклараций
1.3. Сведения и документы, предоставляемые в
таможенный орган
при декларировании
1.4. Программные средства подготовки декларации на
товары
и транзитной декларации
2.1. Таможенное право об использовании
информационных
технологий и документов в электронной форме
2.2. История появления и развития электронного
декларирования
2.3. Методические особенности систем электронного
декларирования и действий должностных лиц
таможенных
органов при декларировании в электронной форме
3.1. Общие принципы взаимодействия информационных
систем таможенного органа и декларанта
3.2. Структура и основные программно-технические
подсистемы системы электронного декларирования
3.3. Абонентские пункты и автоматизированная
система внешнего доступа
3.4. Таможенные порталы в сети Интернет
4.1. Концепция предварительного информирования и
ее правовые основы
4.2. Структура и функциональные возможности
системы предварительного информирования
4.3. Предварительное информирование при перевозках
автомобильным транспортом;
4.4. Предварительное информирование при перевозках
железнодорожным транспортом; 4.5. Портал
«Электронное представление сведений»
5.1. Основные компоненты системы и их
взаимодействие
5.2. Работа с декларантской частью программного
комплекса «ЭДТ и ТС»
5.3. Работа с таможенной частью программного
комплекса «ЭДТ и ТС»
6.1. Схемы подключения к системе электронного
декларирования
6.2. Порядок подключения декларанта к системе
электронного декларирования
6.3. Технология декларирования по ЭД-2
6.4. Особенности использования программных систем
декларантовпри работе в системе ЭД-2
6.5. Портал «Электронное декларирование» ЭД-3
6.6. Выполнение таможенных операций с
использованием автоматизированной информационной
системы АИСТ-М
6.7. Удаленный выпуск
6.8. Обеспечение информационной безопасности при
таможенном декларировании
7.1. Понятие и назначение электронной подписи
7.2. Симметричные и асимметричные
криптографические системы
7.3. Формирование и чтение электронной подписи
7.4. Стандарт ГОСТ Р34.10-2001 формирования и
чтения электронной подписи
7.5. Система таможенных удостоверяющих центров
7.6. Система КриптоПро CSP для формирования и
чтения электронной подписи
Введение
В федеральном законе «О таможенном
регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ в
статье 11 (Принципы деятельности таможенных
органов) в качестве одного из принципов
деятельности таможенных органов указывается
«применения современных информационных
технологий».
Таможенные службы всего мира сегодня активно
внедряют технологии выполнения таможенных
операций на основе использования документов в
электронной форме и средств электронного
взаимодействия с участниками ВЭД (технологии на
основе электронных документов и использования
средств электронного обмена в учебной,
научно-технической литературе и в публикациях
средств информации получили название
«Электронное декларирование»). Всемирная
таможенная организация считает такие технологии
основой для ускорения, упрощения и обеспечения
безопасности в развитии торговли.
Не исключение и таможенная служба России. С
середины 2012 г. таможенные службы Таможенного
союза перешли на технологии предварительного
информирования в электронной форме, а
федеральный закон «О таможенном регулировании в
Российской Федерации» установил 2014 год как год
перехода к обязательному таможенному
декларированию в электронной форме.
В таможенном деле есть две основные стороны:
участник ВЭД и таможенная служба.
Соответственно, есть две стороны в автоматизации
процессов электронного декларирования — участник
ВЭД и таможня. При этом представители одной
стороны плохо понимают особенности технологий и
автоматизации другой стороны.
В данном учебном пособии автор попытался
системно рассмотреть все основные аспекты
автоматизации процессов таможенного
декларирования и предварительного информирования
в электронной форме: правовые, технологические,
программно-технические, обеспечения
информационной безопасности.
В пособии рассматриваются вопросы, связанные с
таможенным декларированием товаров и
предварительным информированием в электронной
форме, в том числе при помещении их под
процедуру таможенный транзит. При этом правовые
аспекты таможенного декларирования, изложенные в
Таможенном кодексе Таможенного союза и
федеральном законе «О таможенном регулировании в
Российской Федерации» № 311-ФЗ, рассматриваются
в достаточно общем виде. Основное внимание
уделяется технологиям и автоматизации подготовки
документов в электронной форме, их передаче в
таможенный орган и последующей обработке в
информационных системах декларанта и таможенного
органа.
Учебное пособие состоит из семи глав.
Первые две главы это, по сути, некоторое
вступление к предмету изучения.
В первой главе рассматриваются: назначение и
сущность таможенного декларирования; основные
сведения и документы, которые должно представить
декларирующее лицо в таможенный орган при
декларировании товара и транспортных средств;
описывается общая технология применения
программных средств для подготовки таможенных
деклараций на примере реальных программных
комплексов.
Во второй главе кратко обсуждаются правовые
основы применения информационных технологий и
электронных документов в таможенном деле, дается
обзор истории появления и развития компьютерных
технологий таможенного декларирования,
методические особенности электронного
декларирования как новой технологии, а также
особенности таможенных операций при
декларировании в электронной форме (в отличие от
письменной формы) в соответствии с нормативными
документами таможенной службы.
Третья глава посвящена вопросам взаимодействия
участников ВЭД и таможенных органов на основе
современных средств и систем электронного
обмена, в том числе с использованием
возможностей сети Интернет. Рассмотрены не
только технологические моменты этого
взаимодействия, но и особенности конкретной
программно-технической реализации этого
взаимодействия.
Четвертая глава посвящена вопросам
предварительного информирования в электронной
форме. Обсуждаются правовая и концептуальная
стороны предварительного информирования, а также
отдельно рассмотрены реализации предварительного
информирования применительно к автомобильному (в
том числе при использовании книжки МДП) и
железнодорожному транспортам . В этой же главе
дается технология предварительного
информирования через портал «Электронное
представление сведений» ФТС России с показом
конкретных экранных форм.
В пятой главе дается описание технологии
электронного декларирования, получившей в
научно-технической литературе название ЭД-1. Эта
технология начала массово внедряться в России с
конца 2002 г. Она не разрешала использовать
возможности сети Интернет. Участник ВЭД при
подключении к системе электронного
декларирования должен был арендовать телефонную
линию и установить довольно дорогие средства
информационной безопасности. С 2012 г. эта
технология практически не используется, но автор
счел целесообразным дать краткое описание
технологии ЭД-1, так как это часть истории
создания российской системы электронного
декларирования, а опыт ее создания и
эксплуатации в какой-то мере был использован при
разработке новых технологий.
Современные технологии электронного
декларирования обсуждаются в шестой главе. В
ходе формирования этих технологий была
радикально модернизирована информационная
система таможенных органов: создана новая
транспортная технологическая подсистема для
передачи данных в системе таможенных органов,
было разрешено использовать сеть Интернет для
взаимодействия с участниками ВЭД, был разработан
Портал «Электронное декларирование» для подачи
деклараций на товары в электронной форме и др. В
этой же главе рассматриваются порядок
подключения декларантов к системе электронного
декларирования, требования таможенных органов к
обеспечению информационной безопасности, а также
назначение и особенности средств этой
безопасности, рекомендуемых для применения
таможенными органами.
Седьмая глава посвящена вопросам применения
электронной подписи. Таможенное законодательство
обязывает лицо, декларирующее товары в
электронной форме, посылать декларацию и
сообщения в систему электронного декларирования
с электронной подписью. Ответы таможни также
должны быть подписаны электронной подписью. В то
же время опыт общения автора со студентами и
декларантами показал, что подавляющее
большинство из них не понимают механизм создания
и чтения электронной подписи, роли
удостоверяющих центров в этом процессе.
В седьмой главе кратко рассмотрены основные
положения федерального закона «Об электронной
подписи» (понятие, классификация, условия
применения), алгоритмы чтения и создания
электронной подписи, назначение сертификатов
ключей, особенности программы «КриптоПро CPS»
(рекомендуется для использования в качестве
средства чтения и создания электронной подписи
при работе в системе электронного
декларирования).
Нормативно-правовая база таможенного
законодательства постоянно корректируется с
учетом происходящих изменений в международной
торговле и рекомендаций Всемирной торговой
организации и Всемирной таможенной организации.
В результате этих изменений несколько меняется
терминология, меняется структура и названия
подразделений таможенных органов. При этом
одновременно действуют нормативно-правовые акты
со старыми и новыми терминами и названиями.
Например, сегодня одновременно в одном и том же
качестве используются термины электронная
цифровая подпись (ЭЦП), цифровая подпись и
электронная подпись. C 2011 г. вступил в
действие Таможенный кодекс таможенного союза,
который установил целый ряд новых терминов,
например, термин «грузовая таможенная
декларация» (ГТД) в нем заменен на «декларация
на товары» (ДТ). С конца 2011 г. ликвидирован
Главный научно-информационный вычислительный
центр (ГНИВЦ) ФТС России, а его функции взяло на
себя Центральное информационно-техническое
таможенное управление (ЦИТТУ). В 2012 г. была
ликвидирована Комиссия таможенного союза,
принимавшая решения в области таможенного дела,
а ее функции взяла на себя вновь созданная
Евразийская экономическая комиссия.
В тоже время действуют многие ранее выпущенные
нормативно-правовые акты, в которых используются
старые термины. Для обеспечения единообразия
терминологии автор старался использовать новые
термины вместо старых там, где это не искажало
смысл положений рассматриваемых нормативных
актов. Однако старые термины остались на
экранных формах действующих программных систем
(если разработчики не внесли соответствующие
изменения в экранные формы программы) и в тех
случаях, когда рассматривается исторический
аспект изучаемого вопроса.
К данному учебному пособию прилагается
электронный диск с основными документами,
регламентирующими порядок, условия подключения и
действия должностных лиц таможенных органов при
декларировании и предварительном информировании
в электронной форме. При подготовке пособия
автор использовал свой опыт участия в
экспериментальных проектах по использованию
электронных документов и электронного обмена при
декларировании, а также преподавания во
Владивостокском филиале Российской таможенной
академии.
Автор выражает благодарность за помощь в
представлении материалов и рецензировании
отдельных фрагментов пособия руководителям и
сотрудникам ООО «Альта-Софт» (Москва), ООО
«СТМ», ОАО «НИЦ СПб ЭТУ» (Санкт-Петербург), ООО
«Компания Проминвест» (Находка), ООО «Декларант
Плюс», ООО НИЦ «Компьютерные технологии»
(Владивосток), ГНИВЦ ФТС России. Особая
благодарность Е. В. Дикареву (директору ООО
«Декларант Плюс») за помощь в получении ряда
практических материалов по процессам
электронного декларирования.
Учебное пособие может использоваться студентами,
изучающими таможенное дело, а также будет
полезно участникам ВЭД, желающим подключиться к
системам электронного декларирования и
информирования или получить более глубокие
знания о процессах автоматизации таможенного
декларирования и предварительного
информирования.
Сетевое издание "Электронно-библиотечная система издательства
"Интермедия".
Свидетельство о регистрации СМИ Эл № ФС77-53135 выдано федеральной
службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Роскомнадзор) 14.03.2013 г.
© ООО «Издательский центр "Интермедия"" (2013-2014)
Адрес учредителя и редакции: 198334, Россия, Санкт-Петербург, ул. Партизана
Германа, 41-218.
